托里县贯彻实施公务员法工作调查报告

自2006年《国家公务员法》颁布实施以来，托里县委、政府认真贯彻落实中央、自治区和地区实施公务员法的有关文件精神，加大工作力度，切实推进公务员法实施工作。根据地委组织部《关于对贯彻实施公务员法有关情况进行摸底调查的通知》精神，近日，对全县公务员法贯彻实施工作进行了全面的摸底调查，现汇报如下：

一、简要工作情况

（一）认真抓好学习，深刻领会精神。托里县委、政府将学习《公务员法》列入各级党委党组中心组必学内容，结合实际制定出切实可行的学习计划，对《公务员法》、《公务员法教程》进行系统的学习和领会。县委组织部、人事局部门联合，在全县分层分批举办了5期专题集中辅导班，轮训1110人次，并为每位公务员统一订购《中华人民共和国公务员法》、《公务员公共管理核心课程》等书籍，保证人手一册。选派组织、人事等部门的13名业务骨干到自治区、地区参加业务培训。与此同时，还充分利用广播、电视、板报比赛，悬挂横幅、标语、知识竞赛等活动到基层乡镇进行巡回宣教，加强公务员法的宣传工作，在全社会营造领导干部熟悉公务员法，组织人事干部精通公务员法，广大公务员掌握公务员法，社会各界了解公务员法的良好社会氛围，促进了全县公务员法的贯彻实施。

（二）加强组织领导，健全实施机构。托里县委、政府高度重视，把公务员法贯彻实施工作作为当前和今后一个时期一项重要任务，成立了以县委书记为组长，以组织、人事、编办等7个单位负责人为成员的公务员法实施工作领导小组，并下设办公室，具体负责全县公务员法的实施工作。同时各乡镇、各部门也把实施《公务员法》摆上重要议事日程，明确责任，做好实施《公务员法》的组织协调工作，形成了党委统一领导，组织人事部门牵头负责，有关部门各司其职、密切配合的工作格局。托里县委组织部、人事局紧密联系实际，深入到各乡镇、各单位（部门）进行现有人员、机构编制进行调查摸底，重点了解掌握了各单位（含参照管理事业单位）的编制、实有人员、超编混岗人员、提前离岗人员、参加公务员过渡人员等基本情况。并结合实际制定了《托里县公务员登记工作实施方案》，明确了公务员法实施范围、对象、方法和步骤，使公务员法实施工作有法可依，稳步推进。

（三）完善各项制度，促进和谐发展。托里县委、政府进一步解放思想，开阔思路，以公务员法的贯彻实施为契机，抓紧完善公务员法配套政策，并对全县现有干部人事管理的有关法规、规章以及规范性文件进行清理，对《托里县机构改革期间人员定岗分流问题的若干意见（试行）》（托党发［2002］29号文件）进行了终止，修订健全了《托里县科级后备干部管理办法》、《领导干部离任经济责任事项交接办法（试行）》、《托里县科级干部传学、述训办法（试行）》、《关于进一步加强大规模教育培训工作的实施意见》、《县委与县委组织部主要负责人与各乡镇、单位（部门）党政正职进行谈话和函询的暂行办法》、《托里县组织干部“双向约谈”制度》、《科级非领导职务干部的管理办法》等制度，不断健全干部人事管理，规范公务员录用，推进公务员竞争上岗、交流，使公务员晋升、转任、调任等制度相互衔接。与此同时，进一步完善公务员管理制度，做好公务员登记后的依法管理工作，严格职级管理，严禁超职数配备干部，使公务员考核、奖励、惩戒相配套，不断提高公务员管理工作水平，为更好地建设一支高素质的公务员队伍，提高政府公共行政、公共管理、公共服务的水平奠定了基础。

（四）参照单位执行公务员各项规定情况

参照公务员法管理的各单位在县委、县政府的高度重视和正确领导下，周密部署，精心组织，扎实工作，公务员各项规定执行情况进展顺利，取得了积极的成果。突出表现在：一是领导重视，机构健全。二是部署周密，调研广泛。三是培训措施得力，推进和提高了公务员法实施的进度和质量。四是严肃政策纪律，高标准完成了公务员登记和工资套改工作。五是严格执行规定，积极稳慎地做好了参照公务员法管理的审核报批工作。六是在参照公务员法管理单位公务员的职位任免、考录、考核、奖励、培训、纪律惩诫等各项配套法规的实施中，措施得力，初步形成了一套比较规范的制度，有力地促进了公务员队伍建设。

二、人员登记情况

托里县严格按照自治区公务员法实施工作会议的精神，在“完成公务员登记、参照管理单位审批、职务与级别确定、工资套改以及配套法规建设”等五项工作上常抓不懈。认真贯彻落实自治区10号、26号文件，严格按照编制职数限额和规定的范围、对象、条件、程序进行公务员登记。在登记过程中，托里县严格执行自治区公务员登记的政策界限，公平、公开、公正执行相关政策，严把政策培训、审核审查和审批这“三关”，及时汇总梳理影响登记进度的部分问题，制定了重大、疑难、个性问题集体研究制度，建立和实施会议制度、请示制度和督导制度。对既等不来政策，又绕不过去的问题，我们积极研究相应的解决意见，提交县实施公务员法工作领导小组研究、决策。并坚持做到上下协调，口径统一，不乱开政策口子，确保了公务员登记工作的质量。同时，严格按照文件规定要求做好了全县参照公务员法管理单位的申报、审批、登记工作。2006年，托里县公务员审批登记共有单位52个，登记790人，其中党群口公务员单位19个，公务员登记352人（含公安局133名干部），其中：在职327人，假休25人。全县参照公务员法管理事业单位48个，参照公务员登记265人（含参照公务员法执行的群团机关工会、妇联、团委），其中：党群口参照公务员法管理事业单位10个（含参照公务员法管理的群团机关工会、妇联、团委），参照公务员登记45人。

2007年底，组织部对全县党群口六大类机关（18个单位）公务员进行统计，实有人数211人（在职干部186名，假休25名），因工作调整到政府口8人。公安局的133名公务员由县人事部门进行统计。对参照公务员法管理的事业单位和群团机关（11个）单位人员进行统计，实有人数46人（其中2007年县事业单位登记管理局招录公务员1名）。

三、存在的问题及建议

在公务员法工作实施过程中，我县虽然做了大量的工作，但仍存在许多问题，如：一是事业单位的干部提任到行政单位或参照公务员法的事业单位，以及事业单位领导干部转任到行政单位或参照公务员法的事业单位，这部分人如何审批、如何界定身份不清，未进行公务员登记；二是在2006年的公务员信息系统登记报批中，全县党群口和政府口单位的科级干部统一由县委组织部报批，但在每年公务员统计中，由于干部交流频繁，组织部门只统计党群口公务员，出现报批人数和统计人数不符，人事部门又没有统计政府口单位的科级干部，造成统计数据有误差；三是在每年的公务员统计中，统计数据只能反映公务员数量的增减，而不能体现公务员的流向和岗位变动情况，出现上级公务员信息库的基础资料与基层公务员信息和岗位情况不符，基础数据得不到及时更新。四是与部分单位公务员年度考核流于形式，工作无量化指标，平时不考核，年终考核无标准，严重影响了单位人员的工作积极性。五是公务员培训设施不健全。公务员有培训任务时，临时租用党校、学校的教室或其他单位会议室。六是师资力量薄弱，缺乏一支高素质的、稳定的公务员培训师资队伍，导致培训质量不高，学习效果不明显。七是部分单位对公务员培训重视程度不够，存在得过且过思想。针对以上问题，提出以下建议：

1、抓好公务员法配套法规建设。建议对照公务员法及其配套政策法规，对现行法规、规章及文件等进行清理，凡与公务员法相抵触的，一律停止执行。其次进一步完善公务员登记和统计制度，准确掌握公务员流动情况，及时更新公务员统计系统信息库。

2、进一步抓好公务员法的学习培训和宣传。建议通过深入学习宣传，使广大公务员理解掌握公务员法的精神实质、基本原则和具体规定，使社会各界了解公务员法。

3、大力加强公务员队伍建设。建议以贯彻实施公务员法为契机，坚持“凡进必考”，进一步完善公务员招考机制，做好公务员考试录用工作, 把优秀人才集聚到公务员队伍中来。同时，健全和规范组织部门提（调）任干部进入公务员队伍的相关呈报、登记、审批规章制度。进一步完善公务员考核制度，建立平时考核与年终考核相结合的考核机制，将考核制度量化、细化，便于操作。

4、高度重视公务员人才培训工作。建议继续落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的要求，切实抓好公务员各类培训工作，在培训经费和培训基础设施建设方面给予各县市以必要的支持。

中共托里县委组织部

2008年4月10日