县委书记宿召兵在中共托里县委九届九次全委(扩大)会议上的讲话
改进作风 扎实苦干
奋力开创托里改革发展稳定新局面
――在中共托里县委九届九次全委(扩大)会议上的讲话
宿召兵
（
同志们：
这次县委扩大会议的主要任务是，以党的十七届四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神为指导，全面落实自治区党委七届八次全委（扩大）会议、自治区经济工作会议和地委扩大会议决策部署，总结2009年工作，分析全县经济社会发展面临的形势，安排部署2010年全县促进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定重点工作，动员和组织全县各级党政和广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，改进作风、扎实苦干，奋力开创托里改革发展稳定新局面。
下面，我讲几点意见。
一、2009年工作回顾与当前形势
2009年是我县改革发展稳定进程中极不平凡的一年。一年来，在全县发展面临国际金融危机和“7·
坚持发展第一要务，加快推进优势资源转换，县域经济综合实力显著提升。我们紧紧抓住中央扩大内需、保持经济增长的政策机遇，强力推进加快经济发展重点工作，取得了显著成效。农牧业生产喜获丰收，牧民定居、农村危房改造、高新节水技术等一大批惠农项目相继完工，省道221、318、201沿线村庄面貌焕然一新，新农村建设迈上了新台阶，农村基础设施条件大幅改善，农业生产效益明显提升，农牧民人均纯收入达到3671元，较上年增收322元；优势资源转换战略深度实施，畜产品加工、煤炭能源、金属矿业开发、建材加工等优势产业规模扩张加快，工业经济保持快速增长，对全县经济的拉动作用更加突出，全年完成工业增加值9.59亿元，增长28.7%；招商引资质量和层次不断提升，成功推出了“新疆黄金第一县”品牌，以内蒙古鄂尔多斯冶金集团为代表的一批国内强势企业入驻我县，招商引资共落实到位资金4.01亿元；项目建设取得丰硕成果，铁厂沟水库、农村通达工程、农村电网改造等一批关系全县长远发展的水利、交通、电力等基础设施建设项目相继完工，是历年来争取项目最多、投资力度最大、建设进度最快的一年，全年争取各类项目资金1.35亿元，是上年的2.6倍,累计完成固定资产投资8.03亿元，增长33.7%。2009年，全县完成生产总值17.8亿元，增长23.6%，三次产业结构比例调整为12：66：22，第二产业比重进一步提升。地方财政一般预算收入达到9551万元，增长42.9%。在年初召开的地委扩大会议上，我县荣获经济工作先进县（市）和社会主义新农村建设考核第一名。
坚持把改善民生作为执政之本，加快推进社会事业发展，各族人民生活进一步改善。我们不折不扣地贯彻落实中央和自治区关于改善民生的各项政策措施，教育、科技、医疗、就业、扶贫开发等各项工作都取得了长足进步，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到了有效解决。城乡教育事业持续健康发展，顺利实现“两基”工作目标，县一中体育场塑胶跑道、县二中综合教学楼等基础设施项目相继建成使用，全县办学条件和教学质量稳步提升；城乡医疗服务体系不断完善，农牧区新型合作医疗参合率、城镇居民基本医疗保险参保率进一步提高，甲型H1N1流感防治工作扎实有效，县医院门（急）诊大楼开工建设，铁厂沟中心卫生院、白杨河牧业卫生院等8个卫生院和24个村级卫生室相继建成使用，城乡居民医疗卫生条件得到较大改善；人口和计划生育工作扎实推进，人口素质不断提高，人口自然增长率稳定在13‰以内；城乡文化设施进一步完善，城镇数字电视传输改造和广播电视“村村通”工程进展顺利，文化体育活动广泛开展，各族群众的文化生活日益丰富；以就近就地转移为重点的就业工作扎实推进，就业渠道进一步拓宽，全年新增就业2507人；城乡社会保障体系逐步完善，养老等五类保险参保人数达到2.8万人（次）；抗震安居和城镇保障性安居工程成效显著，全年新建抗震安居房1179户，开工建设城镇廉租房426套，城镇低收入群众“住房难”问题得到了有效解决；复兴路、玛依勒路、喀布其克路改造和亮化工程相继完工，城市服务功能不断完善，人居环境明显改善；扶贫开发扎实推进，投入扶贫资金1781万元，实施各类扶贫开发项目22个，4.5万余名农村低收入人口受益，4个扶贫开发重点村达到整村推进标准，490户2230名低收入农牧民摆脱贫困。
坚持“稳定压倒一切”不动摇，切实维护社会稳定和民族团结，安定和谐的局面进一步巩固。我们始终坚持各民族共同繁荣发展，充分发挥我县各民族团结和睦、社会和谐稳定、文化相融共生的人文优势，深入开展民族团结教育活动，大力推进民族团结进步事业，各族人民同呼吸、共命运、心连心的思想基础更加牢固。始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，进一步强化维稳各项措施，牢牢把握对敌斗争主动权，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，扎实推进社会治安综合治理，顺利通过自治区“平安县”验收。认真落实信访工作责任制和县委书记大接访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，来访群众的合理诉求得到妥善解决，信访形势进一步好转。“7.5”事件发生后，我们坚决贯彻执行中央、自治区党委和地委各个阶段的安排部署，以深入扎实的工作落实硬任务，以不畏困难的作风履行第一责任，全面强化反分裂斗争和维护社会稳定各项措施，实现了托里稳定工作不出问题的目标，为自治区、地区稳定大局做出了积极贡献。
坚持以学习实践科学发展观活动为抓手，扎实推进党建工作再上新台阶，各级党组织领导科学发展的能力进一步增强。我们坚持把学习实践活动作为深化全县科学发展的内在需求，围绕“加快发展、强县富民”主题和“保发展、保民生、保稳定、促和谐”实践载体，切实把学习实践活动与解放思想、解决突出问题、建立完善长效机制和推动各项工作有机结合起来，取得了积极成效。扎实开展作风建设年活动，各级党委采取多种形式狠抓了党员干部作风建设，特别是每周五四套班子成员和县直机关全体干部城镇义务劳动，促进了党员干部作风的进一步转变，赢得了群众的好评。各级党组织和广大党员干部在事关科学发展的一些重大问题上统一了思想，形成了共识，理清了思路，集中解决了一批群众关心、社会关注的突出问题，完善了促进和保障科学发展的体制机制。干部“双语”学习扎实推进，“四知四清四掌握”工作机制全面落实，村队、社区党组织经费得到有效保障，阵地建设进一步加强，基层党组织更加坚强有力。深化干部人事制度改革，完善干部选任机制，一批政治坚定、德才兼备、作风过硬、群众公认、年富力强的干部走上领导岗位，干部队伍结构不断优化、素质不断提高。围绕加快推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，依托廉政教育基地，多层面深化反腐倡廉宣传教育，加大源头治理和预防腐败工作力度，建立和完善各项制度，确保了用制度管事、管钱、管人。人大、政协和工会、共青团、妇联等群团组织在推动发展、改善民生、维护社会稳定中积极发挥职能作用，形成了推动全县各项事业发展和进步的政治合力。
在面临诸多困难，经受严峻考验的形势下，我县发展稳定取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵。这充分表明，县委、政府积极应对国际金融危机的决策部署和工作措施是及时、准确、有效的，全县各级党组织贯彻落实县委决策部署是认真、扎实、有力的。在此，我代表中共托里县委、县人民政府，向为托里改革开放和现代化建设付出辛勤劳动并做出突出贡献的各族干部群众，向为保卫国家安全、维护社会稳定顽强战斗的人民解放军驻县部队指战员、武警部队官兵和公安民警，向始终关心和支持托里发展大局的离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也要清醒地看到，我县经济社会发展仍然面临诸多困难，全县工作还存在一些不足：经济规模不大，产业层次较低，应对风险和困难的能力还不强；经济与社会、城镇与农村发展还不平衡，统筹协调发展的力度还需加大；基础设施瓶颈制约仍然存在，教育、文化、卫生等社会建设滞后局面还没有根本改变；干部队伍思想观念差距较大，少数领导班子和一些干部思想不够解放，创新意识不强，领导和推动科学发展的能力和水平不高，领导作风和工作作风需要进一步改进；对敌斗争形势复杂，边境管控任务繁重，以群众利益诉求为主体的社会矛盾还易发生，保持社会政治大局稳定仍需付出艰苦努力。对这些问题，我们决不可有丝毫松懈和麻痹，在工作中要认真加以防范和解决。
我们必须着眼全局，全面把握并准确判断全县发展稳定的形势，既要正视面临的风险和挑战，做好较长时间内应对各种困难和复杂局面的准备，又要注重在变化的形势中敏锐地捕捉向好的趋势和积极变化，牢牢把握难得的发展机遇。党中央、国务院着眼国家战略大局，在对新疆发展稳定进行系统深入调研的基础上，将在今年第二季度召开新疆工作座谈会，出台进一步支持新疆跨越式发展、确保新疆长治久安的重大战略部署和政策措施，托里的发展将迎来又一次重大的历史机遇。国家将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，特别是制定今后十年继续推进西部大开发的总体思路和政策措施，优先支持边疆民族地区经济社会发展，这为我们争取国家投资、加大基础设施建设、保障和改善民生，提供了有利的政策机遇。
当前，托里已经步入了加快发展的关键时期。我们以党的创新理论为指导，立足县情实际，探索形成了具有县域特色的发展思路和工作举措，推动全县发展稳定迈入新的历史阶段，催生形成了良好的发展基础。在去年国际金融危机持续蔓延，欧太铬业、红山矿业等资源性支柱企业生产经营困难的严峻形势下，我县主要经济指标仍保持了较高的发展速度，为今后一个时期持续快速发展奠定了坚实的物质基础。在推动托里发展稳定的实践中，全县上下对托里发展规律性的认识高度统一，求发展、谋富裕、促和谐的积极性空前高涨，为推动托里新一轮大发展提供了强大的精神动力，奠定了牢固的思想基础。同时，托里县社会大局长期和谐稳定，各族人民珍爱团结、和睦相处，为保障经济社会发展、维护社会稳定奠定了良好的政治基础。
今年是完成“十一五”规划目标，全面启动“十二五”发展规划的关键一年，我们要把托里的发展放在地区发展全局中深入分析，全面审视托里在地区发展大局中的位置，切实找准当前和今后一个时期加快发展的定位。按照地区“三大经济板块”的发展布局，乌苏、沙湾板块是地区经济的支撑和增长中心，而托里、和丰板块是具有良好资源支撑和增长潜力的后发区域。县委提出，在确保全面超额完成“十一五”规划各项任务的基础上，要立足发挥比较优势，深入挖掘发展潜力，加快培育壮大畜牧、矿产优势产业，通过“十二五”的发展，努力使托里在地区发展的格局中占有重要的一席之地，成为地区经济社会发展的重要支点。实现这个目标，关键是全县上下要切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感，充分认识促进托里跨越式发展的有利条件，以抢抓机遇、提升效能为着力点，通过大力度、高效率和创造性的工作，切实保持和扩大托里经济社会持续快速健康发展的良好势头，努力夺取全县改革开放和现代化建设的新胜利。
二、2010年全县工作的总体要求和主要任务
2010年全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出加快发展这个主题，继续围绕“大力增加财政收入，增强综合经济实力；大力提高农牧民生活水平，加快改善农村面貌；大力推进优势资源转换，增强整体发展实力”三大核心目标，坚定不移地走“畜牧稳县、工业强县、科教兴县、生态美县”的特色发展道路，以提升执政效能为动力，着力加快经济发展，着力保障改善民生，着力维护社会稳定，推动全县经济社会又好又快发展。
2010年全县经济发展的预期目标是：全县生产总值达到21.7亿元，增长20%。其中，工业增加值达到12.7亿元，增长30%；三次产业结构比例调整为10 ：69：21 ；地方财政一般预算收入达到1.12亿元，增长18%；农牧民人均纯收入增加310元以上。
贯彻上述工作要求，确保实现预期目标，必须在关系全局的重要问题上切实统一思想。
一是坚持加快发展不动摇。发展是解决托里所有问题的关键。对于我们这样一个经济基础薄弱、发展相对滞后的县来说，树立和落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，第一位的任务是加快经济发展。加快发展是大计，加快发展是主题。只有加快发展，我们才能抓住机遇，实现后来居上；只有加快发展，我们才能把握主动，有效破解发展进程中的各种难题。
二是坚持保障和改善民生。牢固树立解决民生问题是最大的政治、改善民生是最大政绩的理念，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使改革发展的过程成为为群众排忧解难的过程，成为实现和维护群众切身利益的过程，成为人民群众生活水平不断提高的过程，努力实现全县各族群众学有所教，病有所医，老有所养，住有所居的目标。
三是善于把握政策带来的发展机遇。要深刻认识全县经济在今后一个较长时期仍将呈现投资拉动型的特点，加快发展仅仅依靠我们自身的力量是不够的。近年来，全县快速发展的实践证明，没有国家、自治区和地区的大力支持和帮助，就没有托里今天的发展局面和发展成果。我们要进一步加强政策研究，善于挖掘政策蕴涵的发展机遇，找准全县发展与国家宏观政策的结合点，最大限度地争取国家、自治区和地区的项目及资金支持，着力解决我们力不能及的一些困难和问题，努力实现全县发展的新跨越。
四是必须政令统一，形成推动发展的强大合力。加快托里发展，最重要的是形成政令统一的工作局面。必须坚决贯彻中央方针政策和自治区党委、地委决策部署，始终把托里发展置于地区工作全局来谋划和推进。必须强化集中统一领导，充分发挥党委领导核心作用。各部门、各单位，不论条块、不分行业，一定要在县委领导下协调工作部署、促进全县发展。各部门要善于从政治上研究和谋划工作，努力把业务工作与加快托里发展结合起来，切实做到部门工作服从服务于全县工作大局。特别是发改、财政、经贸、税务、金融、国土资源、农林水牧等经济工作部门，要加强政策研究和工作谋划，积极主动为加快托里发展出实招、办实事、求实效。着力形成全县上下一盘棋、条条块块一股劲、干部群众一条心，共同推动托里发展的强大政治优势和工作合力，努力开创各项工作新局面。
今年工作的主要任务是：
（一）着力加快发展，努力实现全县经济建设新跨越
坚持把加快经济发展作为全县工作的中心任务，进一步强化战略思维和全局观念，立足自身优势，抢抓政策机遇，科学确定发展方向和工作重点，努力在现代畜牧业、新型工业化、招商引资和项目建设上取得新突破，进一步提升全县经济的综合实力。
1、积极转变农业发展方式，大力发展现代农业
入冬以来，全县农牧业生产遭受了近六十年来最大的一场风雪灾害。
要彻底改变这种状况，就必须从根本上转变畜牧业发展方式。各乡（镇）及相关部门要通过此次抗灾救灾工作，加大对国家支持牧民定居优惠政策的宣传力度，积极引导牧民定居，结合新农村建设、抗震安居工程、农村危房改造，进一步加快牧民定居步伐。今年力争完成牧民定居500户以上，牧民定居比例达到70%以上。牧民定居，解决饲草料是关键。去年，我们有重点的选择了300户定居牧民种植青贮玉米，从试点的情况来看，效果非常好，特别是在这次抗灾救灾工作中，种植青贮玉米的牧民，因为有充足的青贮饲料储备，正常的畜牧生产没有受到任何影响，定居牧民看到了实实在在的效益。今年，各乡（镇）要抓住时机，在牧民定居点进一步扩大青贮玉米的种植面积，彻底解决牧民定居后饲草料的问题。要高度关注增加牧民收入，提高生活水平的问题。着眼提高定居牧民的增收致富能力，有针对性地开展实用技能培训，引导定居后的牧民到工矿企业务工，拓宽增收渠道。要紧紧抓住国家和自治区支持我县抗灾自救、灾后重建的有利时机，着重加强农牧区水、电、路、住房、棚圈、草料地等基础设施建设，切实提高农牧业抵御自然灾害的能力。种植条件相对较好的乡（镇）要大力发展特色养殖业和牛羊育肥业，依托牧民定居点扶持上规模的养殖大户，作为绿洲、康乐等加工企业的“第一车间”，切实提升农区畜牧业专业化、规模化发展水平。
全面启动实施“农业科技推广促进行动”，大力推广节水灌溉、精量播种等农业先进适用技术，提升种植业整体发展水平。要大力发展高效节水农业。我县水资源缺乏且分布不均，导致农业用水供需矛盾日益突出，成为制约农业可持续发展的主要“瓶颈”。发展高效节水农业是缓解水资源供需矛盾，促进农业增长方式根本转变的一项重大战略举措。从各乡（镇）实施增压滴灌的效果看，实施节水灌溉的小麦平均亩产较常规种植增产50-70公斤，亩均增收120元；打瓜亩均增产40公斤，增收340元，经济效益十分显著。今年，我们将进一步扩大高新节水技术推广面积，完成增压滴灌建设4万亩，使全县高新节水面积达到10万亩，占全县总播面积的40%以上。要大力发展设施农业，进一步加大扶持力度，今年重点在托里镇、铁厂沟镇等乡（镇）新建50座蔬菜大棚。要加强政策性农业保险推广普及，进一步提高农民抵御自然灾害的能力。
坚持把贯彻落实党的农村政策作为推进农村发展、促进农民增收、维护农村稳定的根本保证，深入贯彻落实党在新时期制定的一系列强农惠农政策，结合托里发展实际，进一步健全完善工作措施，切实把加大农业支持保护力度、推进农村改革、扩大农村消费等各项政策落到实处，确保取得实实在在的效果。
2、坚定不移地实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化建设
一是加快产业结构优化升级，全面提升新型工业化整体水平。要依托畜牧、矿产两大资源优势和已经形成的产业基础，进一步加强与区内外大企业大集团的经济技术合作，全力以赴为大企业大集团提供政策、资源和服务支持，充分利用大企业大集团的技术、资金、人才、管理优势，在黄金开采加工、铬铁冶炼、花岗岩精深加工、铁精粉加工等领域扶持骨干龙头企业，把规模做大、优势做强，支撑我县工业经济快速发展。
二是加快优势资源转换步伐，做大做强优势产业。畜产品加工业方面，继续围绕打造全疆重要的绿色优质畜产品加工基地这一目标，进一步加大对绿洲、康乐两家骨干畜产品加工龙头企业的扶持力度，协调帮助畜产品加工龙头企业解决流动资金不足、畜源不足等问题。同时，督促企业加大产品开发力度，提高产品档次，以良好的品牌、过硬的质量参与市场竞争。煤电能源工业方面，继续围绕打造塔城地区重要的煤电能源基地这一目标，力促徐矿集团今年启动铁厂沟西部井田180万吨煤井建设；抓紧做好铁厂沟2×30万千瓦火电项目前期工作，加快推进新疆龙源老风口、禾角克两个5万千瓦风电项目建设。金属矿产加工业方面，要继续围绕打造全疆重要的金属矿产开发加工基地这一目标，紧紧抓住自治区“深部找矿”工程和重要矿种勘查“358”重大项目实施机遇，进一步加大我县优势资源地勘工作力度。要进一步巩固和提升“新疆黄金第一县”品牌，依托新疆有色金铬、招金北疆矿业、星塔矿业等大企业大集团提高黄金生产规模，今年全县黄金产量力争达到
要围绕国家重点产业调整振兴计划，鼓励徐矿集团、欧太铬业、招金北疆矿业等重点企业加大技术改造力度，不断提升企业装备和技术水平，进一步提高矿产资源综合回收率。要认真贯彻执行国家和自治区节能降耗和污染物排放总量这两大约束性指标，大力实施节能减排工程，着力抓好煤电、金属矿产冶炼等重点行业、重点领域的节能降耗工作，鼓励支持企业走循环经济发展道路。
要继续加大招商引资工作力度，充分发挥援疆干部和扶贫挂职干部的桥梁纽带作用，全面开展“全员寻商”活动，调动全县上下抓招商引资工作的积极性，形成全社会关心招商、支持招商、参与招商的整体合力。要准确把握国家产业政策导向、市场投资趋向，切实改进招商方式，坚持把优势资源配置给优势企业，着力引进一批资源精深加工项目，突破我县资源初加工类招商项目面临的瓶颈制约，引导企业在延长产业链上寻求发展，积极培育县域经济发展新支撑点。
3、繁荣发展第三产业，切实增强经济发展活力
要大力发展旅游业。立足我县独特的自然景观、浓郁的民族风情和交通区位优势，积极参与新疆旅游“黄金线路”规划与发展，与周边地区共同打造喀纳斯湖—沙孜夏牧场—上塔斯提—艾比湖—阿拉山口—赛里木湖精品旅游线路。要加快旅游景点建设，重点做好巴尔鲁克山森林公园、老风口果子沟森林公园和沙孜民族风情旅游区建设，争取将我县独具特色的旅游景点尽快纳入自治区旅游总体规划。要通过“走出去宣传、请进来了解”等方式，面向克拉玛依市场，大力宣传促销“避暑胜地、假日托里”旅游品牌。同时，积极开发具有托里特色的人文旅游资源，深度挖掘和宣传“草原丝绸之路”、“塔玛牧道”等特色文化，提升旅游文化内涵。
要积极发展物流配送、物业管理、医疗保健、家政服务等与群众生活密切相关的现代服务业，发挥第三产业吸纳带动劳动力多的特点，缓解就业压力。要认真贯彻落实国家扩大内需、促进消费的政策措施，扎实推进家电、汽车下乡活动。
4、强化项目建设，切实增强发展后劲
进一步强化项目是托里投资的主要渠道和重要抓手的理念，切实把握国家扶持新疆发展、中央企业和自治区对口帮扶单位加大援助及地区“援弱工程”深入实施的重大机遇，加快事关托里长远发展的重大民生工程和基础设施建设，着力解决一批制约发展的瓶颈问题，不断增强发展后劲。
要立足我县基础条件、产业优势、规划布局和政策导向，集中精力谋划和实施一批事关托里经济社会发展全局的大项目、好项目，拉动经济社会持续快速发展。切实抓好牧民定居、饲草料基地建设、白杨河区域输变电工程、抗震安居、医院门（急）诊楼、学校校舍和教职工宿舍改造及国家扩大内需项目等重点项目建设；加快推进乌雪特水库、城镇第二热源、铁厂沟火电、老风口风电、斑岩型铜矿等项目前期工作。全力以赴配合克-塔高速公路在我县境内施工的各项协调服务工作。要认真研究国家相关政策，突出抓好基础设施、重点产业和民生工程、社会事业项目策划工作，超前做好项目规划编制和前期工作，争取更多项目列入国家、自治区和地区投资建设计划。要切实做好“十二五”发展规划的调研和编制工作，积极加强与地区有关部门和自治区有关厅局的沟通衔接，抓紧谋划和储备一批“十二五”重大建设项目，积极争取国家、自治区和地区支持，为加快托里发展奠定基础、积累后劲。
（二）坚持为民谋利，着力保障和改善民生
抓住国家加大保障和改善民生力度的政策机遇，大力实施关系群众切实利益的惠民工程，力争在为民办实事方面取得更大突破，让托里各族群众得到更多的实惠。
1、扎实推进扶贫开发进程。充分利用好地区“援弱工程”和中国石油天然气集团公司、新疆油田公司、新疆电视台等国家、自治区帮扶单位及地直25个对口帮扶单位的帮扶资源，集中力量解决一批事关各族农牧民切实利益的现实问题。特别要做好新疆军区援建托里镇铁斯巴汗新村建设、阿合别斗新林村学校建设等各项帮扶援助工作，以帮扶共建的具体行动和成效，进一步深化军爱民、民拥军的军民鱼水情。要积极动员全社会力量，参与扶贫帮困工作，大力开展县直单位对口帮扶和党员干部“一帮一”结对子帮扶活动，重点做好受灾农牧民的对口帮扶。要把劳务输出、产业扶贫、科技扶贫等各类扶贫措施紧密结合起来，切实增强困难群体的自我发展能力，全面提升扶贫开发工作的整体水平。
2、大力促进教育事业发展。以“办好群众满意的教育”为目标，继续完善城乡义务教育免费政策和经费保障机制，着力改善办学条件，提高教学质量，不断巩固和扩大“两基”成果。要以国家支持新疆“学前”教育为契机，着力提升“双语”教育水平，力争2011年前完成学校硬件建设，确保2012年前配齐配全合格的“双语”教师。“一个好校长就是一所好学校”，要下大力选好配强各中小学校长。要大力开展师德教育和评先树优活动，加大农村支教力度，努力造就思想品德优良、教学功底扎实、教育理念先进的师资队伍，逐步解决教师结构性缺编矛盾。要落实义务教育阶段教师绩效工资考核制度，提高教师待遇。
3、加快完善城乡公共服务和社会保障体系。认真落实好税费减免、小额贷款、免费技能培训等就业扶持政策，为劳动者创造更多的创业发展机会，构建以创业为主的就业格局。农牧区劳动力转移要围绕企业用工需求，着力增强技能培训的针对性和实效性，以就地就近转移为重点，切实提高农牧民劳务增收的比重。进一步加大就业援助力度，鼓励大中专毕业生、复转退伍军人到基层、企业就业或自主创业，鼓励社区发挥就业基础作用，切实解决好困难家庭和零就业家庭的就业问题。要加强劳动市场监管，严格规范企业招工用工行为，依法维护农民工合法权益。要加快社会保障体系建设，深入推进基本养老、基本医疗、最低生活保障工作，进一步扩大新型农牧区合作医疗和城镇居民基本医疗保险参合、参保范围，积极构建覆盖城乡居民的社会救助体系。
4、加快发展医疗卫生事业。围绕解决群众就医难、看病贵的问题，着力加强乡（镇）卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，今年完成2个乡（镇）卫生院、10个村卫生室和3个社区卫生服务中心建设。抓紧完成县人民医院门（急）诊大楼和住院部大楼建设，确保年底以前投入使用，彻底改善各族群众就医条件。进一步健全重大传染性疾病应急管理机制，扎实做好甲型H1N1流感防控工作，保障各族群众生命安全。以提高人口素质和优化人口结构为目标，进一步完善人口和计划生育管理服务体制，促进人口事业与经济社会协调发展。
5、统筹城乡文化发展。继续推进“西新工程”、“东风工程”、“广播电视村村通工程”建设，抓好乡村文化站（室）和社区文化活动中心建设。要以各民族优秀传统文化为基础，挖掘特色文化资源，实施文化精品战略，发展特色文化产业。要以丰富农牧民群众文化活动为重点，积极开展“周末文化广场”等文体活动，不断满足群众的精神文化需求。
6、大力推进城镇廉租房和抗震安居工程建设。抓住国家和自治区大力改善城乡低收入居民住房条件的有利时机，在城镇重点开发廉租房、经济适用房、普通商品房建设，加大干部集资建房力度。在农村重点加快抗震安居工程及农村危房改造，切实解决好城乡居民特别是困难群众的住房问题，今年确保完成854户抗震安居房建设任务和300套廉租房建设。
（三）着力维护稳定，努力构建和谐社会新局面
全县各级党政和广大党员干部要时刻紧绷维护民族团结、维护社会稳定这根弦，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，着力抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，确保全县大局持续稳定。要始终保持对“三股势力”的高压严打态势，进一步加强情报信息工作，建立健全维稳处突应急机制和预警机制，牢牢把握对敌斗争主动权。要巩固和深化“自治区平安县城”创建成果，不断加大人防、物防、技防工作力度，进一步提高社会治安综合治理工作水平。要继续总结推广在“县委书记大接访”活动中取得的成功经验，进一步完善领导干部定期接待群众来访和领导干部下访工作制度，切实提高信访工作质量和水平。
要认真贯彻执行党的民族政策，不断巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持把民族团结教育纳入公民道德教育和精神文明创建全过程，持之以恒地开展“五个认清、五个深刻”和“三个离不开”、“四个认同”思想教育，重点做好青少年的民族团结教育，进一步凝聚促进民族团结进步的思想共识。要全面贯彻落实党的宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，认真落实领导干部联系宗教场所、与宗教人士谈话制度，努力提高依法管理宗教事务的能力和水平。坚持把爱国宗教人士作为肩负特殊使命的非党基层干部来对待，充分发挥爱国宗教人士促进社会稳定和经济社会发展的积极作用，形成全社会共同维护民族团结的强大合力。
三、加强党的建设，提升执政效能，促进干部作风新转变
贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的建设，切实做好推进经济发展、保障改善民生、维护社会稳定的各项工作，党员干部队伍作风实现新转变至关重要。全县各级党政和广大党员干部要以转变作风、真抓实干、提高执政效能为主题，以领导班子和领导干部为重点，立足巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，统筹推进反腐倡廉建设、机关效能建设、政风行风建设，推进党的建设不断取得新成效，着力形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扑下身子抓落实的浓厚氛围。按照地委的统一部署，县委决定在全县组织实施“提升执政效能攻坚工程”，从根本上解决当前干部队伍中存在的固步自封、安于现状的问题；不思进取、得过且过的问题；服务意识不强、出勤不出力的问题；畏首畏尾、“老好人”思想严重的问题；工作不扎实、作风飘忽的问题，推动形成高点定位、争先创优的工作局面和促进全县经济快速发展、社会和谐稳定的思想导向和作风导向，强力保证全县改革发展稳定大局。
(一)强化学习观念，加强学习型党组织建设。面对繁重复杂的发展稳定工作任务，各级党员干部要把提升学习能力作为加强党性修养、提高思想政治素质的重要课题，不断提高研究新情况、解决新问题、促进新发展的本领和水平。各级领导干部要进一步增强履行学习责任的自觉性，养成主动学习、勤于思考的习惯，大力倡导“少一点应酬、多一些学习”的良好风气，不断提高理论修养、党性观念和领导水平。要有一种“本领恐慌”意识，时刻对自己学识、眼界、能力上的不适应保持警醒，真正把加强学习作为一种使命、一种责任、一种品格，主动加强理论学习，不断提高履行职责、解决问题、做好工作的能力。要以开展学习型党组织创建活动为载体，建立健全促进学习、保障学习的竞争机制、激励机制和考核机制。要坚持理论联系实际，把理论学习与研究解决全县改革发展稳定重大问题紧密结合起来，着力增强解决实际问题的能力，不断提高工作水平。
(二)强化组织纪律，加强干部队伍管理。党的纪律是党的事业不断发展的重要保证，也是约束党员干部从政行为、保证党的决策全面贯彻执行的重要手段。当前，一些部门确实存在纪律松弛，对干部管理失之于宽、失之于软的现象。少数领导干部履行抓班子、带队伍职责不到位，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题不提醒、不纠正，致使个别干部身上的小毛病演变成大问题、小事情酿成大过错。这种现象不仅影响了干部健康成长，而且淡化了党组织关心爱护干部的责任。全县各级领导班子和领导干部一定要担负起严格管理干部的政治责任，把对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督作为一项经常性、基础性、关键性工作，贯穿到促进发展稳定各项工作的全过程。要进一步加大干部管理监督力度，以完善干部监督管理制度和考核机制为重点，着力改进干部工作作风、精神状态和行政方式，造就一支政治强、作风正、业绩实、肯奉献的高素质干部队伍。纪检监察机关和组织部门要切实履行监督检查和管理干部的职责，把更多精力放在对干部的日常了解和从严教育、管理、监督上，及时发现和纠正干部队伍中的不良倾向。要充分调动社会各界和广大群众的积极性，发挥有关职能部门的作用，形成从严管理干部的合力。
(三)强化决策执行力，加强机关作风建设。实践证明，经济社会发展与干部队伍精神面貌和机关作风密切相关。从加强干部队伍建设和转变机关作风入手，着力为全县发展稳定大局提供有力保证，是县委研究部署各项工作反复强调的一个重要问题。通过开展争先创优效绩考核和“作风建设年活动”，这方面工作取得了一定成效，但成效还不显著。分析当前干部队伍精神面貌和机关作风状况，需要重点解决的是对县委决策贯彻落实不力、不适应加快托里发展要求的六种消极现象：一是办事节奏缓慢，效率不高；二是不尽职守，碰到难办的事就推诿扯皮，缺乏积极想办法为群众解决问题的服务意识; 三是教条僵化，一些部门墨守成规，办任何事千篇一律，照搬照套；四是服务缺失，有的部门一味强调客观条件，主观不努力，不能积极想办法，缺乏服务意识；五是作风不廉，有的干部宗旨观念淡薄，敬业奉献意识不强，甚至向服务对象索取私利；六是工作不实，少数干部好讲虚话，不出实劲，不办实事。机关作风的这六种消极现象，归结起来就是安于现状、不思进取，思想不敬业、工作不勤政，机关建设软弱涣散。针对这些消极作风，要以推动县委决策部署贯彻落实为重点，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，加大对各级机关和党员干部作风方面突出问题的整改力度，切实提高工作效率，大幅度提升各级党政和广大干部的执行力。
(四)强化发展基础，加强党的基层组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的战斗堡垒。全县各基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐各项工作中发挥了重要作用，但基层基础建设中还存在一些与新形势新任务要求不相适应的问题。有的基层组织处理复杂问题、做群众工作本领不强，遇到突发问题和急难险重任务显得力不从心；一些基层党员干部能力建设滞后，带领群众增收致富、促进发展、维护稳定的办法不多。这些问题削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，必须抓紧予以解决。要着眼于发展现代农业、建设社会主义新农村，大力提升乡村两级党组织执行政策的能力、带领群众增收致富的能力、管理农村社会事务的能力和依法办事的能力，扎实推进农村和谐社会建设。要不断加大农村阵地建设，改善基层干部工作条件，提高福利待遇，为基层干部干事创业创造条件。要着眼于促进城镇和谐，进一步加强社区党建工作，把社区党建寓于和谐社区管理和服务之中，增强社区党组织解决社区矛盾的能力，充分发挥党组织在社区各项工作中的思想导向作用、重要决策作用和组织保证作用。要积极探索在“两新”组织中建立党组织的有效途径，不断扩大党的工作覆盖面和影响力。要进一步强化干部“双语”学习培训工作，严格考核评价，确保取得实效。要认真落实“四知四清四掌握”工作机制，夯实发展稳定工作基础。要以选好配强基层党组织书记为重点，大力提高基层党员干部队伍综合素质，使基层党组织真正成为各族群众的主心骨，使基层党员干部真正成为各族群众发展致富的领头人，在关键时刻和面对复杂局面时能够凝聚群众力量，共同维护全县发展稳定大局。
(五)强化舆论引导，切实提升宣传思想工作和精神文明建设水平。要充分发挥宣传思想工作的政治优势，围绕县委决策部署和全县工作大局，牢牢占领舆论制高点，始终把握正确导向，进一步唱响“诚信务实、开放兼容、踏实苦干、奋发图强”的新时期托里精神，激发全县各族干部群众的干事创业热情和工作积极性，为全县改革发展稳定营造良好的思想舆论氛围。要进一步加强党的宣传舆论阵地建设，充分发挥广播、电视、政府网站等媒体的优势，突出反映社会热点、难点、焦点问题，准确把握新时期社会心理变化和群众需求，把体现党的意志与反映群众意愿统一起来，对群众关注的重大问题正确引导，对群众不明白的重要政策积极解疑释惑。要进一步强化大外宣观念，多方开辟外宣渠道，继续保持对外宣传的良好势头，尤其要提炼升华全县独具特色的人文优势，大力宣传推介和谐稳定的投资环境，不断提升托里的知名度和影响力。今年6月份，自治区文明委将对我县精神文明建设先进县创建工作进行复验，全县各级党政要以迎接自治区复验为着力点，在精神文明建设上突出群众性，广泛开展形式多样的文明创建活动，深入进行社会主义核心价值体系教育，大力倡导文明风尚，提高公民素质，优化社会风气。
(六)强化拒腐防变能力，加强惩治和预防腐败体系建设。要认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防止腐败工作领域，深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败斗争。要继续进一步加强制度建设，强化制度执行力，使党员干部了解制度、崇尚制度、敬畏制度、维护制度，让制度行得通、管得住、用得好。要以领导干部为重点进一步加强反腐倡廉教育，把拒腐防变思想道德建设贯穿于干部培养、选拨、使用、管理全过程，促进各级干部廉洁自律、为政清廉。要加强对权力运行的制约和监督，推进权力运行程序化和公开透明。重点强化对领导干部特别是主要领导干部和人财物管理使用及关键岗位的监督，充分发挥党内监督、民主监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，拓宽监督渠道，增强监督实效。要以解决损害群众利益的突出问题和查处党员干部违纪违法问题为重点，加大查办案件工作力度，坚决惩治腐败分子，为反腐倡廉教育和预防腐败工作创造良好条件。要严格执行党风廉政建设责任制，切实促进各级干部履行一岗双责，不断取得反腐倡廉建设新成效。
同志们，今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”发展打基础的关键之年，全县发展稳定的任务繁重而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，团结和带领全县各族干部群众，统一思想、坚定信心，开拓创新、真抓实干，以奋发有为的精神状态，为开创托里改革发展稳定新局面、夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！