在全县学习实践活动转段动员大会上的讲话
在全县学习实践活动转段动员大会上的讲话
宿召兵
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同志们：
全县深入开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段的各项工作任务已基本结束，经地区学习实践活动领导小组办公室同意，今天我们召开全县学习实践活动第三阶段转段动员大会，主要任务是全面总结分析检查阶段的工作，安排部署整改落实阶段的工作，推动学习实践活动深入开展。下面，我讲几点意见：
一、周密部署，精心组织，分析检查阶段各项工作任务全面完成
按照中央、自治区党委和地委的统一部署和县委总体要求，在地区指导检查组的具体指导下，全县各参学单位按照“党员干部受教育、科学发展上水平、长治久安固根基、人民群众得实惠”的总要求，紧紧围绕“加快发展、强县富民”这个主题，突出边查边改这个重点，认真组织分析问题、查找原因、开展评议等工作，圆满完成分析检查阶段的各项工作任务，取得明显效果。
（一）严格把握政策，周密安排部署。分析检查阶段程序严格、政策性强，为确保取得实效，县委在认真学习和深刻领会中央、自治区党委和地委的有关文件和领导讲话精神的基础上，于
（二）坚持群众路线，广泛征求意见建议。学习实践活动开展以来，全县各参学单位坚持走群众路线，充分扩大民主，通过召开座谈会、发放征求意见表、设立意见箱等多种形式，广泛征求了离退休老干部、企业代表、农牧民群众代表等各方面对促进全县科学发展、加快发展的意见和建议。同时，经过广泛谈心、批评与自我批评，召开了高质量的党员组织生活会和专题民主生活会，进一步找准了影响和制约科学发展和党性党风党纪等方面群众反映强烈的突出问题。全县各参学单位共召开座谈会52场（次），发放调查问卷2.5万余份，召开组织生活会94场（次）、民主生活会25场（次），查摆梳理各类问题123条，为扎实做好整改落实阶段各项工作提供了依据。
（三）严格执行规定，坚持深入分析检查。县委十分重视分析检查报告的形成，从提纲拟定到总体框架、指导思想、重要原则都做出了明确要求，实行了县级领导与指导检查组双重审查制度，全面提高了分析检查报告的质量。各参学单位紧密联系实际，按照把党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况讲清楚、把活动中形成的科学发展的共识讲清楚、把影响科学发展的突出问题讲清楚、把存在问题的主客观原因特别是主观原因讲清楚、把推动科学发展的总体思路和主要举措讲清楚、把加强领导班子自身建设特别是弘扬良好作风的具体措施讲清楚的总体要求，突出检查分析问题、理清发展思路、明确发展方向等几个重点，严格执行“两上两下”工作程序，层层审核把关，认真撰写了分析检查报告。在撰写分析检查报告的过程中，通过书面和会议的形式，广泛征求了老干部代表、“两代表一委员”、企业代表和群众代表等社会各界的意见建议。各级领导班子围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来的发展实践，结合所征求到的意见建议，深入查摆问题、剖析原因，统一了思想，形成了共识，进一步明确了今后的努力方向。
（四）突出实践特色，坚持边查边改。县委把开展学习实践活动作为促进全县科学发展、解决存在问题的重要契机，紧密联系实际，突出实践特色，注重以科学理论指导实践、推动工作，使活动过程成为破解发展难题、推动科学发展的过程。针对县城镇居民看电视难问题，县财政投入340万元，全面启动了城镇数字电视传输改造建设，目前，已完成入户2000户；针对村队、社区组织活动场所薄弱的问题，今年完成12个村队和5个社区的组织活动场所建设；针对市容市貌脏乱差的问题，县财政投入150万元，对S221沿线、县城镇复兴路、喀布其克路及其周边环境进行了集中治理，改造道路全长
（五）注重统筹兼顾，突出抓好当前工作。我们始终坚持一手抓学习实践活动，一手抓当前各项工作，把学习实践活动的着力点放在全力应对金融危机上，以思想解放的成果和改革创新的精神积极应对国际国内经济环境的新变化，认真贯彻落实中央、自治区党委和地委关于保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，牢牢把握发展机遇，采取有效措施，充分挖掘和发挥自身优势，积极应对困难和挑战，全县经济继续保持了健康平稳发展的良好态势。1—5月份，全县完成工业增加值1.7亿元，同比增长3%；完成财政一般预算收入3301万元，同比增长22.6%；累计完成固定资产投资9000万元，完成全年计划的13.6%；落实招商引资落实执行项目13项，投资总规模15.65亿元，累计落实到位资金1.42亿元，同比增长104%。
总的来看，前一阶段的工作取得了明显成效，为深入开展下一阶段的学习实践活动打下了坚实的思想基础和工作基础。但是，我们必须清醒的认识到，学习实践活动中仍然存在着一些不足和薄弱环节，主要是一些单位在找准问题、分析原因、制定措施方面还停留在浅层次上，在结合全县实际、突出实践特色上还有待进一步探索和创新；分析检查阶段正值生产忙季，工学矛盾还比较突出等。这些问题必须引起我们的高度重视，在下一步的学习实践活动中，采取有效措施，切实加以解决。
二、紧扣学习实践活动总要求，切实增强整改落实的针对性和实效性
实践证明，县委根据中央、自治区党委精神，按照地委的统一部署，确定的“加快发展、强县富民”主题和“保增长、保民生、保稳定、促和谐”的实践载体，符合全县经济社会发展实际，符合各族干部群众求发展、盼发展的意愿，必须长期坚持下去。全县各参学单位都要牢牢把握住这个主题，深入贯彻落实县委关于推动全县科学发展、加快发展的各项决策部署，切实把整改落实工作放到全县工作大局中去谋划、去推进，主动为大局服务，确保学习实践活动取得实效。
第一，要在党员干部受教育上下功夫。深入开展学习实践活动，党员干部受教育是基础。检验学习实践活动是否取得成效，首先要看党员干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫，看党员干部对科学发展观的理解和把握是否达到了新高度，看党员干部推动科学发展的能力是否有了新提高。今年以来，我们通过深入开展学习实践科学发展观活动和解放思想大讨论活动，广大党员干部在思想认识层面取得了一些积极成果，但我们要有清醒的认识，不能估计过高。在整改落实阶段，全县各参学单位要抓住党员干部在落实科学发展观上的思想和认识差距，对没有解决的思想认识问题要进一步“补课”，真正做到把深化学习、提高认识贯穿于学习实践活动的始终，切实做到学习实践活动每推进一步，思想认识就提高一层，使科学发展观在广大党员干部头脑中扎下根，为推动全县经济社会科学发展、加快发展、和谐发展奠定牢固的思想基础。
第二，要在提高科学发展水平上下功夫。深入开展学习实践活动，科学发展上水平是核心。这就要求我们在开展学习实践活动过程中，始终坚持发展是第一要务，紧紧围绕“加快发展、强县富民”主题，进一步深化发展思路，完善工作体制机制，不断强化工作措施，切实抓好工作落实，着力推进经济持续健康发展。要按照“保增长、保民生、保稳定、促和谐”的要求，紧紧抓住国务院32号文件和中央18号文件的难得政策机遇，加大基础设施建设项目的争取力度，努力增加固定资产投资和重点产业投入。大力发展现代农业，突出抓好节水农业和牧民定居建设，全面提升现代畜牧业发展水平，稳步增加农牧民收入。加快推进新型工业化建设，坚定不移的实施优势资源转换战略，全力打造四大工业基地，大幅度增加财政收入，增强综合经济实力。坚持高位推动招商引资，切实加强与区内外大企业集团的交流合作，加快提升全县经济整体水平。坚定不移地走“生态美县”发展道路，在着力转变经济发展方式的同时，促进人与自然的和谐，资源与环境的协调。
第三，要在人民群众得实惠上下功夫。深入开展学习实践活动，人民群众得实惠是落脚点。全县各参学单位要在前一阶段边学边改、边查边改的基础上，下大力气办几件群众最关心、最直接、最现实的实事好事，努力使学习实践活动真正成为群众满意工程。一要高度重视就业再就业工作。抓好农村富余劳动力培训工作，健全完善公共就业服务体系，积极促进城乡劳动者就业,切实抓好大中专毕业生、残疾人、下岗失业人员以及零就业家庭等困难群体就业和复转军人就业工作。二要进一步整合优化教育资源配置，切实加强“双语”教学，推进民汉合校进程，不断优化教师队伍结构，巩固提高九年义务教育，确保今年“两基”工作顺利通过国家验收。三要进一步加强农牧区卫生院、村队卫生室、社区卫生服务机构建设，逐步缩小城乡医疗卫生服务差距；扎实推进农牧区新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度落实，逐步解决就医难、看病贵问题。四要加快城乡住房保障体系建设，确保完成894户抗震安居房和205套廉租房建设任务，让更多群众享受到改革发展带来的成果。
第四，要在长治久安固根基上下功夫。深入开展学习实践活动，长治久安固根基是关键。要牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真贯彻落实中央、自治区党委关于维护稳定的决策部署，始终保持对“三股势力”渗透破坏活动的严打高压态势，深入开展意识形态领域反分裂斗争再教育活动，引导各族干部群众自觉维护祖国统一、民族团结。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入推进平安创建活动。积极做好统战和民族宗教工作，依法加强宗教事务管理。深入研究新形势下人民内部矛盾变化的新特点，不断建立和完善重大突发事件预警机制，健全应急管理体制机制，着力提高应急决策和危机处理能力，提高协调处理各种利益关系的能力。积极开展矛盾纠纷排查化解工作，认真总结县委书记大接访活动成功经验，健全县级领导定期接待信访群众长效机制，进一步完善大信访工作格局，妥善化解社会矛盾纠纷，依法处置群体性事件，促进社会更加和谐稳定。
第五，要在集中解决突出问题上下功夫。要在学习实践活动边学边查边改的基础上，根据整改落实方案，选准突破口和切入点，集中力量解决一批影响和制约科学发展、社会和谐稳定的突出问题，切实取得显著的实践成果。要结合当前经济形势，把广大干部群众的期盼引导到积极应对金融危机、促进和谐发展的理解上来，正确认识和处理当前与长远的关系，把注意力、关注度和着力点放在促进经济又好又快发展上，放在促进社会和谐稳定上，放在让广大群众长期得实惠上来。要通过扎扎实实地抓整改、重落实，多办打基础、利长远的实事，使学习实践活动取得实实在在的效果，真正经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。
第六，要在完善体制机制上下功夫。创新体制机制是学习实践活动的重要目标和任务。全县各参学单位要紧密联系实际，把解决突出问题与创新体制机制紧密结合起来进行，切实做好制度的废、改、立工作。对现有的各项政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理。政策制度的出台要充分借鉴领导班子成员的调研成果，充分运用领导班子的分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议。对那些需要上下互动、协调一致、形成共识后才能出台的制度，要不断沟通、反复协调，确保制度的科学性和可操作性。要及时梳理提炼过去和在学习实践活动中形成的制度措施，作为今后一个时期科学发展的指导性文件印发下去，努力为贯彻落实科学发展观创造良好的政策制度环境。
以上六个方面，既是搞好整改落实工作的努力方向，也是检验整改落实成效的“六把标尺”。全县各参学单位必须从实际出发，突出重点、明确方向，坚持能解决什么问题就先解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，确保在每个方面都有几个问题取得明显效果，对于那些短期难以解决、需要长期作出努力的问题，也不能消极对待，要超前谋划，积极创造条件逐步加以解决。
三、突出工作重点，着力提升整改落实工作水平
（一）精心制定整改落实方案。要紧紧围绕学习实践活动的总体要求和目标任务制定整改落实方案，以分析检查报告为依据，把报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作进一步具体化、目标化、责任化，切实做到“四明确一承诺”，使整改落实工作有章可循、群众满意度测评有据可依。一要明确整改落实项目。整改落实方案要着重从转变发展方式、调整优化结构、提高发展质量，保障改善民生、维护社会稳定、加强基层组织建设和干部队伍建设等六个方面明确整改落实项目。同时，要把加强领导班子思想政治建设、加强党性修养、树立和弘扬良好作风，讲党性、重品行、作表率作为整改的重要内容。二要明确整改落实的目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确什么时间解决，达到什么目标，既要有近期目标，又要有中长期的安排。对于具备条件，在学习实践活动期间可以整改落实的问题，要立即抓好整改落实；对于那些难度较大，需要近一两年才能解决的问题，要列出大体时间表，积极创造条件，逐步予以解决。三要明确整改落实的具体措施。对可以整改的问题，全县各级党组织要在学习实践活动期间逐项研究分析，提出解决问题的有效措施和具体办法。对于本级不能解决的问题，要主动向上一级主管单位报告，积极协调沟通解决。确有困难，需要较长时间才能解决的问题，要明确努力方向，理清工作思路。四要明确相关领导、部门的责任。建立健全整改落实责任制，逐项明确领导责任、承办部门，把责任落实到人。对于涉及多个部门和单位的问题，要明确主要牵头部门、主要责任领导和责任单位，明确相关单位和领导干部的责任。在整改落实方案中，全县各党委要将整改责任具体到既要有主要领导负责，又要有分管领导负责，同时，其他班子成员都要针对相应的问题承担相应的责任，并分清具体落实和监督落实的责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式，在一定范围公布确定解决的问题，让干部群众了解整改落实的内容。要积极推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、行政问责制、销号整改制等长效机制，推动问题得到有效解决。对受条件限制，一时不能解决的问题，要向群众做出解释工作。对需要一段时间努力解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束后继续抓紧进行，全部得到落实。
（二）认真组织开展群众满意度测评。要科学确定测评内容。测评内容重点要体现思想认识情况、分析检查报告制定情况、领导班子领导科学发展的能力提高情况、整改承诺落实情况和制度机制建立情况等方面的内容。要科学确定测评主体，始终把人民群众作为评价的主体，选择熟悉情况、有较强参政议政能力的“两代表一委员”、基层单位代表和服务对象代表参加测评。原则上测评的范围、人数与分析检查报告群众评议一致。要科学确定测评方式，按照科学合理、简便易行的原则，采取召开会议、发放满意度测评表等方式进行集中测评。要科学运用测评结果，把测评结果作为评判学习实践活动成效的重要依据，测评满意率达不到半数的单位，要认真研究，分析原因，限期整改。要参照分析检查报告群众评议的办法向群众公布测评结果，同时公布进一步抓好整改落实的措施，确保尚未解决的问题继续得到有效解决。
（三）深入开展“回头看”活动。各参学单位要进行一次“回头看”，主要检查以下四个方面的内容。一是查对整改落实的认识，看各级党组织领导班子特别是主要负责同志认识是否到位，对整改落实是否重视、身体力行，带头抓好落实，班子其他成员是否尽心履职抓整改。二是查解决突出问题情况，看解决了哪些突出问题，还有哪些问题尚未解决，什么原因，下一步怎么办，什么时间，采取什么方式解决。三是查完善体制机制情况，看确定的废、改、立制度工作哪些已经完成，哪些尚未完成，尚未完成的目标、责任、时限是否明确。四是查增强党性、改进作风的情况，看采取了哪些措施，有什么变化，还需要从哪些方面强化措施。对整改落实阶段工作的认识不够、措施落实不到位、突出问题解决不彻底、党员干部作风没有明显转变的单位要抓紧“补课”，确保学习实践活动取得实效。
（四）及早谋划第三批学习实践活动。一要做好总结工作。学习实践活动的成效如何，一方面取决于我们工作的扎实程度和创新程度，另一方面也取决于我们总结提炼的高度和深度。全县各参学单位要在组织搞好测评的基础上，对第二批学习实践活动进行全面总结。总结工作要注重总结经验教训，丰富感性经验，提升理性思考，为开展第三批学习实践活动提供借鉴。二要广泛征求意见和建议。县学办要采取多种形式，广泛征求第三批学习实践活动参学单位主要负责同志的意见和建议，及早研究制定符合实际的实施方案。三要做好摸底统计工作。要按照地区学习实践活动的总体要求，在已有党内统计资料的基础上，安排专门力量，深入基层党组织实地了解情况，掌握准确信息。要特别重视抓好流动党员的摸底统计工作，确保统计结果客观、准确，为扎实做好第三批学习实践活动做好充分准备。
四、加强组织领导，确保整改落实取得实效
全县各单位（部门）要切实加强对学习实践活动的领导和指导，认真抓好第二批学习实践活动，以整改落实和总结测评的实效，作为评判学习实践活动的重要标准，交出一份满意的答卷。全县各参学单位特别是“一把手”要抽出一定的时间和精力，认真抓好第三阶段的各项工作。要坚持“两手抓、两促进”，正确处理好四个方面关系，在推动各项工作中深化整改落实。一要处理好学习实践活动与其它各项工作的关系。把学习实践活动与积极应对国际金融危机、促进经济又好又快发展，与加强党性修养、树立和弘扬良好作风，与纪念建党88周年和新中国成立60周年活动等紧密结合起来，推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定。二要处理好重点与一般的关系。全县各参学单位在抓好领导班子、党员领导干部这个重点的同时，也要抓好普通党员和一般干部的学习实践活动。在分析检查和整改落实阶段，领导班子和领导干部的活动要相对多一些，普通党员的学习实践活动容易忽视，这个问题如果处理不好，就会出现领导干部搞活动、普通党员当“观众”的现象。要采取有力措施，精心组织广大党员广泛开展服务基层群众、岗位奉献、科学发展在身边等主题实践活动，推动学习与实践高度融合，充分调动广大党员干部参与学习实践活动的积极性，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。三要处理好典型引路与促进后进的关系。注意运用典型引路的办法，宣传一批先进典型，引导和推动学习实践活动深入开展。同时，要注意抓好薄弱环节，对那些工作基础比较薄弱、活动搞得不够扎实的单位，要多过问、多指导。四要处理好进度与质量的关系。全县绝大多数参学单位的时间进度把握得比较好，但个别单位既存在赶时间、赶进度、影响质量，也存在工作滞后、影响整体进度的问题。对这两方面的问题都要引起高度重视，坚持时间、进度服从质量。
同志们，今年是中国共产党成立88周年。88年来，我们党由小到大，由弱变强，一代又一代中国共产党人团结带领全国各族人民在艰难困苦中奋起、在艰辛探索中前进，经受住了各种风浪的考验，完成了民族独立和人民解放的历史任务，建立了社会主义新中国，改变了旧中国的贫穷落后面貌，走上了全面建设小康社会的崭新征程，开创了中国特色社会主义伟大事业。近期，县委将组织召开纪念建党88周年暨“七一”表彰大会，对今年以来，全县各条战线涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰奖励。全县各级党组织要按照县委的统一部署，结合学习实践科学发展观活动，积极组织开展各类宣传教育活动，回顾党的光辉历程，缅怀党的丰功伟绩，展示我县在“加快发展、强县富民”进程中取得的显著成就。要广泛组织开展慰问党员活动，切实让广大党员感受到党组织的关怀和温暖。要结合学习实践活动查找出的突出问题，进一步加强和改进党的建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，凝聚全社会方方面面的智慧和力量，有效应对金融危机带来的不利影响，着力解决制约全县科学发展的突出问题，进一步完善和强化各项工作举措，在新的起点上继续解放思想，求真务实，开拓创新，努力推动全县经济社会又好又快发展。
同志们，整改落实是学习实践活动的最后一个阶段，也是最关键的阶段。全县各单位（部门）要以高度的政治责任感和饱满的精神状态，在前面两个阶段工作的基础上，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，再接再厉、善始善终把各项工作抓紧抓好，以学习实践活动的实际成效推动全县经济平稳较快发展，确保群众生活更加安定，促进社会更加和谐，向上级党委和全县各族人民交出一份满意答卷。